王如玄律師
108.11.22
少年是國家資產，請接住被社會遺落的孩子
「你之前在哪裡工作…我剛從少年輔育院出來…喔…」這是國片《陽光普照》的一位觸法少年求職時和雇主的對話，而這再熟悉不過的場景，映照的正是臺灣觸法少年的社會生存困境，亦是一個長期被忽略的社會議題：家庭功能失衡、中輟生回不了家、未成年懷孕、觸法少年的安置輔導及就業、暴力犯罪與貧窮循環等。
為何從這部電影說起？因為正如同《廢墟少年》一書看見的臺灣少年樣貌：父母因貧困、失業、重病、入獄、吸毒或婚姻等種種原因，少年們在家庭或學校不得其所，被迫及早進入社會，但是我們的教育、就業、社福及司法體制似乎還沒有完全準備好如何一個階段、一個階段協力接住他們，只能任由他們在社會邊緣與命運搏鬥。
11月20日，是聯合國教育科學文化組織在1954年12月14日訂定的國際兒童日（The Universal Children's Day）。今年也是國際兒童權利公約通過30周年，亦是臺灣兒童權利公約施行法滿5年。在此國際兒童人權日，更有必要一一檢視並關注少年相關議題及措施。
先看一個中輟生的數據。107學年度臺灣國中小學中輟生有3千多人，其中國中生佔2千7百多人，比例88.68％。在中輟生的家庭背景分析有將近6成是單親家庭，輟學原因以個人因素居多。雖然復學比例84％，但仍有近500人未復學。這些未就學未就業的少年們離開學校之後，社會安全網有即時接住他們了嗎？提供的輔導關懷和資源，有到位了嗎？或者他們已成了觸法少年呢？
而當少年成為曝險或觸法少年時，雖然少年事件處理法已於今年6月21日修正施行，以強化少年輔導保護能量為主要核心，並且撕下少年虞犯標籤，是非常值得肯定的。但從過往少年事件處理經驗，能不能真正落實少年輔導保護，並且重建少年人生，仍然有諸多待政府和民間一起努力之處。
美國兒童福利聯盟指出，在安置機構接受安置服務的少年，往往是他們接受社會服務的最後一次機會，若他們無法成功的完成機構安置，他們的人生下一站恐是進入少年司法系統。這道出少年司法安置輔導(轉向處分)的重要，但也正是臺灣在少年司法安置輔導的困境。
22年來，即便在少年事件處理法已有責付及結合司法、社福及教育資源等少年司法安置輔導規定，但是目前僅約20家安置機構願意接納，近兩年來的機構管理、教養差別待遇、專業人力因應不足，屢見不當管教的悲劇事件。因此，在少年安置輔導長久以來存在的「有法規裁定、無機構執行」的困境，能否在少年事件處理法修正後讓司法及社政系統有更密切的合作，而不會只是互踢皮球，或淪為召開協調諮詢等形式會議，值得觀察。
司法少年復歸社會更是一條漫漫長路，讓他們離開安置機構或矯正學校之後具備社會生存的能力，職業培力亦是極為重要的課題。
依據衛生福利部統計，如果依少年事件處理法交付安置或感化教育結束等追蹤輔導人數，106年有680人、107年有562人。但在協助離開少年矯正機關之少年就業服務方面，106年提供就業服務人數16人、推介就業9人；107年提供就業服務人數54人、推介就業18人。另在司法改革國是會議結論對於「強化未繼續升學觸法少年技能訓練及就業輔導，並依少年特性及需求，研擬合適多元之訓練課程的決議執行情形」，通篇所見的是辦了幾場活動、多少人次參加，即便開設專班，但離開了訓練、離開了矯正機關，是否也離開了社會連結？而對於司法少年穩定就業的職業動向及友善雇主制度的建構，更亟待創新與檢討。
臺灣宣示人權立國，雖現實上無法加入聯合國國際公約，但自2009 年起即積極透過立法院三讀通過各個人權公約的施行法，展現追求人權的理念及決心，其中兒童權利公約施行法即於2014年通過施行。人權不僅是口號，更應逐步落實並積極回應民間倡議。因此，對於司法少年的保護及輔導，本人有以下呼籲：
一、司法安置輔導部分：請檢討目前安置機構缺失、設置能量、人力及資源不足，提供少年最佳利益的處遇及銜接服務。
二、司法少年後續追蹤輔導資源部分：目前對於司法少年有法規、有措施、有資源，但欠缺資源整合者，亟需建立平臺。同時，提醒教育、社政、勞動、法務及司法機關各項統計應串接整合，才能找出社會安全網的漏洞，將資源真正用在少年保護的刀口上。
三、落實司改國是會議《維護社會安全的司法》有關「兒少與性別友善的司法制度檢討」的各項決議：包含女性少年多元職業訓練課程、落實協助有需求少年相關自立生活適應協助、職業訓練、就業服務等。
四、期待少年事件處理法的修正實施，能改善以往斷裂式的資源及服務，讓各機關拋開本位、傾盡資源協力合作，勿陷過往結案績效迷思，並提高司法少年預算分配及對健全少輔會組織的支持。
少子化問題引起大家關注，獎勵生育對策只是其中之一，持續健全教育及就業環境資源分配，才為首要。在聯合國永續發展目標第1、6、10項均有提及減少貧窮、大幅減少失學或未接受訓練的年輕人及確保機會平等，減少不平等，作法包括消除歧視的法律、政策及實務作法，並促進適當的立法、政策與行動。但願臺灣不會只是虛應故事。
人的一生，都在尋找雙腳可以踏定的地方，是司法少年的艱難盼望。建構完善社會安全網、鋪上踏實堅定的土壤，讓每個孩子都能安身立命、不再處處碰壁，雖然這是一條不容易的路，但卻是很值得我們努力的事。開一堆燒錢政見，然後呢？誰能真正為人生處處碰壁的少年，拆除歧視的高牆，鑿出一片光呢？
文章來源：
1.20191122/奔騰思潮：【王如玄觀點】少年是國家資產，請接住被社會遺落的孩子
http://www.lepenseur.com.tw/index.php/columnist/14-welfare/254-2019-11-21-15-42-27
2.20191122/風傳媒》王如玄觀點：少年是國家資產，請接住被社會遺落的孩子
https://www.storm.mg/article/1974621
3.20191121/中時電子報》王如玄觀點：少年是國家資產，請接住被社會遺落的孩子
https://www.chinatimes.com/amp/opinion/20191121004465-262110
4.20191122/奇摩論壇：【王如玄觀點】少年是國家資產，請接住被社會遺落的孩子