叫不醒的口號治安政府

         顧問律師 王如玄

新冠三級警戒以來，發生數起超商店員因勸導戴口罩的暴力犯罪悲劇；關係人民日常生活安全事，如只是臉書發文、呼籲譴責，新聞熱潮過後，顯然不再有人認真探究制度缺失及建構。

台灣職場暴力頻傳，猶記四年多前處理家事事件律師及當事人，於法院門口遭相對人撞死，社會一片譁然後，職業的職場暴力對策健全了嗎？疫情以來，醫護人員安全保護制度完善了嗎？疫情增加家庭暴力，社工面對攻擊及執勤安全，政府關心多少？勸導戴口罩店員，有多少身處危險？

事發迄今，未見預防職場暴力制度建構及落實，只見要求超商增加夜班人力，或訂夜間工作安全指引，模糊焦點、敷衍回應。職場暴力存在各行各業，機構或企業內也可能有獨自一人工作者：急診室醫護、關懷高風險家庭社工、職災個管員、保險業務員、超商勞工、居家照服員，都是執行職務安全危害的高風險職業。非僅夜間工作者才是，政府應有宏觀規畫及細部執行策略。

國際職場安全環境發展，從國際勞工組織第一五五號《職業安全與衛生公約》、第一八七號《促進職業安全與衛生框架公約》，到今年六月施行的一九○號《消除職場暴力與騷擾公約》，已從改善職業安全衛生設備，到職場暴力預防及保護之重視。工作場所風險評估，應考慮哪些增加暴力和騷擾的可能因素，並特別關注涉及第三方如客戶、顧客、患者和公眾成員；針對最有可能發生的職業，例如在孤立環境中工作、社會服務、家庭工作、夜間工作等採取適當措施。

高風險職場暴力預防，美、日、英及澳等透過政府和相關職業團體參與，依職業屬性和環境，訂定不同職業的對策或指引，例如美國針對醫療保健及社會服務、夜間零售事業單位、計程車司機訂有相關規範。

現行職業安全衛生法訂定，雇主預防職場暴力責任，並以「執行職務遭受不法侵害預防指引」做為執行依據；事業單位落實了嗎？勞檢結果呢？超商事件只是冰山一角，補強法律缺漏及落實才是要做的：

一、辦理職場暴力行業實證調查研究，以精準投入資源。自《二○一五年職場暴力高風險行業危害調查與預防策略之研究》、《二○一六勞動環境安全衛生狀況認知調查》後無以為繼，實刻不容緩。

二、落實職場暴力預防責任，公開勞動檢查與裁罰統計。

三、修訂職業安全衛生法：以專章方式規範職場暴力的定義、類型、申訴、證據調查、補救措施、對受害人的救濟程序、權益求償、不得有不利對待及對加害人行為的懲罰、民刑事責任。

四、現行職場暴力指引與高風險職場暴力預防及保護等，應明定強化法律效力。

五、政府應強化工會職場防暴意識與對話能力，訂定適切的職場暴力預防措施。

六、職業災害保險及保護法明年五月施行，不能忽視遭遇職場暴力勞工之重建及身心復元；職場暴力預防成效應納入職災保險費率、實績費率計算，勿成空法。

強化社會安全網是政府的承諾，勞動部應將職場暴力視為社會治安一環而承擔制度建構責任，才能減少憾事。勞工為生計工作，沒賺到温飽還賠上生命代價的「加害給付」，是雙重打擊。重視職安、避免職災是勞動行政重中之重，這也是勞動部組改設立職業安全衛生署的緣由；如不能痛定思痛整合資源、貫徹執法，盡保護勞工生命安全職責，組改即失意義。

另一方面，疫情對社會底層經濟衝擊甚鉅，物價飆漲的生活壓力，隱藏的社會治安未爆彈，政府必須意識此危機預為因應，才不會淪為口號治安。

(轉載自2021-11-28聯合報星期透視https://udn.com/news/story/7339/5921939)